年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。这些年来，每年年初都会有一轮土地清查的风暴，今年同样不例外。但与往年“初时轰轰烈烈，随后转入‘地下’，结果不了了之”不同的是，延续自2010年的土地清查终于有实质性处罚出现。
国土资源部公告显示，2010年中国违法违规用地中，国家和省级重点工程项目违法用地33万亩，其中耕地15万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45%和54.7%。在实质性查处的背后，由于土地供需缺口的扩大，土地违法反弹的隐患一时还难以消除。
8官员受罚，罚款412万元，没收违法新建建筑
4月17日，国土资源部在其官方网站上，通报了2011年1月20日挂牌督办的7起违法占地案处理结果。其中中海地产[简介 最新动态]位于重庆黎香湖的项目，就让当地8名官员受到或免职或记过的行政处分，而中海[简介 最新动态]也被处以罚款412万元，并没收违法土地上新建建筑的处罚。
“今年是撞枪口上了，哪届政府不是这样干？”在重庆市南川区大部分政府官员的眼中这是一个极为优质的招商[简介 最新动态]项目。
2008年8月，中国海外集团与南川区政府签订了投资协议，由中海成立的分公司运作这个总占地达2万余亩的项目，而整个项目的投资额高达100亿元。公开资料显示，项目规划有水上娱乐区、高档别墅度假区、生态农业观光区、林木花卉培植区、综合娱乐区、旅游服务区等景区。其中，在水上娱乐区，将开辟出人工浮岛、码头、人工沙滩等项目；同时建设别墅度假区，将建五星级酒店、高尔夫球场、狩猎场。
从2009年开工建设以来，项目的五星级酒店、湿地生态公园均已基本完工。而在南川区政府网站中，这个庞大的项目“促进农业转型”、“提高农民受益”、“加快经济发展”，可谓近年的政绩工程。
但这项政绩工程被国土资源部定了“违法”的性质。今年1月20日，上述部门宣布该项目为2010年第四季度挂牌督办的违法占地案，并责成重庆市严肃查处。国土资源部的理由是，该项目存在以租代征，违法占用耕地、林地、坑塘水面及农村道路的问题。
国土资源部详细披露了这项土地违法案的细节：2009年3月，经南川区黎香湖镇政府鉴证，中海投资与黎香湖镇西湖村签订租地合同，用于部分农民搬迁安置房建设。2010年6月违法占地建设，已建成房屋2.35万平方米，占用耕地93.83亩、林地39.34亩、其他土地4.78亩，合计137.95亩。
2010年2月，经大观镇和南川区生态农业园区管委会鉴证，中海投资与有关村签订租地合同，用于修建大观镇至黎香湖镇公路。2010年3月违法占地建设，已开挖道路6.139公里，占用耕地210.82亩、林地44.60亩、其他土地19.08亩，合计274.5亩。
国土资源部通报指出：中海投资2个项目采取以租代征方式，共违法占地412.45亩，用地违反土地利用总体规划。
“我们为了只是集中土地资源，采用了耕地置换或者农民安置的办法。”中海重庆公司的一位负责人向《中国经营报》记者表示。据其透露，项目土地使用的图谱是：先由中海为当地农民建设高规格的安置房，然后腾出耕地给政府作耕地指标，再由政府用此置换成建设用地指标，转入黎香湖地区，供中海开发。另外中海还与当地村民签订协议，村民以农地入股，中海则提供苗圃项目等就业机会。
“这些手法并非中海或者南川政府首创，在许多大型项目中都会用到这些擦边球的方法。”一位房地产开发的资深人士向本报记者表示，通常只要妥善处理好利益受损方，也就是只要农民不“闹”，项目都会顺利开发。
50%的土地违法源于重点项目
据南川区政府官员介绍，黎香湖项目并没有损害农民利益，入住安置房的农民无论是居住环境还是就业环境都得到改善。但结果却成为“违建”。
4月17日国土资源部通报的项目处理结果是：南川区国土局已对中海做出行政处罚——没收该公司在违法占用土地上新建建筑物2.35万平方米，道路6.139公里，并处每平方米15元罚款，共计412.45万元。没收的建筑物、道路已移交南川区财政部门。
同时，重庆市纪检监察机关已对8位相关政府官员做出了党纪政纪处分，其中免去黎香湖镇党委书记兼南川区生态农业园区管委会副书记周英强职务，其他官员或降职或记过。
究竟全国类似的重点招商项目，有多少属于“违建”？国家土地总督察办公室4月19日的新闻发布会给出了答案。
国土资源部公告显示，2010年中国违法违规用地中，国家和省级重点工程项目违法用地33万亩，其中耕地15万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45%和54.7%。
国家土地副总督察甘藏春表示：形成这个问题的原因是多方面的，关键是“重点工程项目实施的单位往往倚仗是国家工程和省重点工程，缺乏依法用地的观念和意识。”一些项目在整个项目的设计、科研过程中前期准备不足，仓促上马，而且重点工程的项目审批制度也有待完善，其中存在制度性、程序性的问题。
“土地使用指标永远是有限的，如果完全按照法规行事，只能一事无成。”华南一位国土部门官员向记者表示。以重庆为例，国家每年给予当地的用地指标为100平方公里，而实际上每年的缺口都在50平方公里以上。于是土地就变成香饽饽，各个行政区域为了这些土地使用指标每年都争得不可开交。“不争不行啊，”有当地的政府官员告诉记者，有些区域前几年上马的项目把未来5年的土地指标都用完了，“争指标只是为了把违建‘漂白’”。
“今年查得非常严。”广州下属增城市的一位国土局官员向记者表示，10天前，该市主管土地的副市长刘荣照被广州市纪委带走调查，据说同样是牵涉到早期的土地违规问题。今年3月28日，广州市召开的土地储备管理工作会议，万庆良市长就严厉批评了增城市违法用地的情况，并且强调各区(县级市)政府是查处违法用地的责任主体，主要负责人是第一责任人。不到半个月，增城市副市长级别的官员遭查处。
国土资源部规划司司长董祚继表示，今年是“十二五”开局年，各地项目多，需求大。相应的今年土地供需缺口也在扩大，在甘藏春看来，是土地违法形势反弹的警示信号。因此甘藏春表示：“2011年，土地督察和执法监察将继续加大工作力度，进一步加强对地方政府落实房地产用地调控政策和耕地保护政策执行情况的监督检查。”
中国按需供应建设用地的时代当真是一去不复返吗？中海重庆公司的上述负责人向记者表示，黎香湖项目不会就此“烂尾”，“地方政府现在正加快‘腾挪’，肯定会有个合法身份。”
